案由分析

　　《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出，到2025年，综合性国家科学中心基本建成，国家实验室创新效能充分显现。《北京国际科技创新中心建设条例（草案）》提到，支持怀柔建设北京综合性国家科学中心，这意味着怀柔科学城必将建成一批国际领先的科学设施，科学设施的建设与运转依赖高端科学仪器设备的支持。

　　在怀柔区政府的高度重视和高端仪器制造企业的不懈努力下，我区国产高端仪器制造业创新能力不断深化，成果转化大幅提升。经调研了解到，在市场主体环境中，国产仪器制造企业面临着的主要问题是：因国内外市场交易条款不对等带来的资金流转困难局面，尤其是大型高值仪器设备制造所需关键材料尚未完全实现自主供给，企业进口材料仍需支付较高关税，导致了制造成本的增加。客户直接采购国外仪器可享受零关税和增值税政策，致使国产仪器企业为获得市场份额不得不压缩利润；在国外仪器制造企业与客户达成交易的过程中，通常约定预付金额比例高（通常为90%）、质保金低，企业资金回流快；在同等情况下，国产仪器制造企业与客户达成的交易中，预付金额比例低（20%左右）、质保金高，导致企业资金回流慢。

　　建议

　　一、加大国产仪器制造企业，尤其是大型高值仪器设备制造企业材料进口关税减免力度，减轻企业关税压力。区政府可建议出台对国产仪器制造企业的材料进口关税减免政策，将“先交后退”的退税政策优化为免交，提升企业资金流动效率；高端仪器制造所需关键材料进口免关税，有效降低国产仪器制造企业生产成本，帮助企业获得利润空间，提升国产仪器制造企业市场拓展以及产能提升积极性。

　　二、区政府设立贴息补助政策，减轻企业贷款还息压力。《北京市促进科技成果转化条例》第三十一条指出，市、区人民政府应当逐步提高科学技术经费的财政投入总体水平，统筹安排财政资金，支持开展科技成果转化相关工作，促进重大科技成果在本市落地转化。区政府可设立专用基金，与区内金融机构达成合作，将贴息资金拨付给贷款银行；对有能力制造大型高值仪器设备并拥有专精特新、国高新、小巨人等国家、市级荣誉资质的国产仪器制造企业提供贴息政策。可要求享受贴息政策的企业，优先将贷款产出的高质量国产仪器用于区内科学设施平台建设，实现可持续发展。

　　三、提供政府担保，帮助区内国产高端仪器制造企业向金融机构申请贷款。区政府可设立评定机制，与区内金融机构达成意向，在国产高端仪器制造企业贷款时，区政府可根据评定结果，为优质国产仪器制造企业群体提供担保，加速企业贷款审批、提升贷款审批额度；并制定规定，对采购优质企业高值设备的院所、单位等提出要求，对标国际市场情况，提高预付比例，减轻企业资金回笼、还款压力，增强企业创新内生动力，为企业创新发展提供优厚的资金基础。

　　提案者：郇庆 李嗣琨